備受矚目的中央經(jīng)濟工作會議昨日閉幕，2016年中國經(jīng)濟部署及宏觀經(jīng)濟政策取向落定。《第一財經(jīng)日報》記者梳理會議公報發(fā)現(xiàn)，會議不僅在落實“十三五”規(guī)劃部署、推進結(jié)構(gòu)性改革方面做了部署，還就明年政策取向和經(jīng)濟社會發(fā)展重點工作作出了安排。

會議對一段時間內(nèi)中國經(jīng)濟的基本背景作出了定調(diào)，稱“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷”。

在此基礎(chǔ)上，會議強調(diào)，要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟體制改革的主線。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，這是“中國特色社會主義政治經(jīng)濟學”首次亮相。接受《第一財經(jīng)日報》采訪的專家認為，這是方法論上的重大創(chuàng)新，思路與以往有極大的差別，在新的方法論指導下，中國經(jīng)濟未來的政策部署和考核指標都會發(fā)生改變。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林在接受本報采訪時表示，這次經(jīng)濟工作會議的各項部署，其實就很好地體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學原理。

他表示，中國目前所處的發(fā)展階段上，適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是奔著解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力去的，“這就是生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力要求這一政治經(jīng)濟學基本原理在當前階段的具體體現(xiàn)�！�

而在具體的改革領(lǐng)域上，本次會議提出的國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革等四個方向，也引發(fā)了各界的廣泛關(guān)注，有望將具體經(jīng)濟發(fā)展任務和最近官方多次提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來。

發(fā)展思路轉(zhuǎn)變重點

中共十八屆五中全會建議曾明確提出要求推動理論創(chuàng)新。在新的經(jīng)濟形勢下，理論創(chuàng)新不僅是理論發(fā)展的需要，更是實際工作的倒逼。這次中央經(jīng)濟工作會議提出，要在理論上作出創(chuàng)新性概括，要堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重大原則。

總體來看，強調(diào)依靠全面深化改革來推進結(jié)構(gòu)性改革成為中心思路。會議強調(diào)，要在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英表示，中央經(jīng)濟工作會議主要突出了結(jié)構(gòu)性改革，重點強調(diào)了削減過剩產(chǎn)能和扶植新興產(chǎn)業(yè)，并對金融、城市化、對外開放等關(guān)鍵領(lǐng)域做出了明確表述，對明年中國經(jīng)濟發(fā)展指出了方向。

值得注意的是，會議對多方面工作提出了轉(zhuǎn)變重點的要求。有分析認為，重點轉(zhuǎn)變意味著考核指標的轉(zhuǎn)變，從而從根本上改變中國的發(fā)展模式。

例如，會議強調(diào)推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益;穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;實施宏觀調(diào)控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要更加注重加減乘除并舉;推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心。

此外，重點發(fā)生變化的還包括促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡;保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式;保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶;進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用;擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

會議公報特別提出堅持深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，也被認為是發(fā)展思路的重要轉(zhuǎn)變。劉培林表示，人是生產(chǎn)力當中最活躍、最能動的因素。這次經(jīng)濟工作會議提出的要充分調(diào)動人的積極性，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，重申要推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等這些理念和措施，將使得全體人民群眾人力資本不斷提升，并獲得更公平、更廣泛的參與機會，各盡其能，迸發(fā)活力，在通過自身努力獲得體面的自我發(fā)展的同時，匯聚起推動國家發(fā)展的不竭動力。

四領(lǐng)域改革配合供給側(cè)改革

在新常態(tài)共識下，會議在具體改革思路上強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。會議認為這是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

供給側(cè)改革在會議召開以前已經(jīng)成為中國政治經(jīng)濟領(lǐng)域的熱門詞匯，但接受本報采訪的專家認為，中央經(jīng)濟工作會議對于“十三五”規(guī)劃的落實和明年工作的部署更立體地呈現(xiàn)了供給側(cè)改革思路的落地方式。

北京大學經(jīng)濟學院教授曹和平表示，過去中國常常是總需求管理，而這次提出的去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務都是總供給管理，是對一個國家生產(chǎn)能力的管理，這點讓人印象極為深刻。

為什么要推進結(jié)構(gòu)性改革?會議認為，這主要是著力解決制約發(fā)展的深層次問題。從方式上來看，會議提出推進結(jié)構(gòu)性改革，必須依靠全面深化改革。

在具體措施上，未來將加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。

會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領(lǐng)域：在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業(yè)改革；在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責任、完善地方稅體系；在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案；在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次。

許多專家表示，上述四個領(lǐng)域改革的深化，將使具體經(jīng)濟發(fā)展任務和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革形成閉環(huán)，促進經(jīng)濟走向長期健康發(fā)展。

多項改革細則明確

不少專家認為，這次會議的另一大亮點是對經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題不回避，并清楚直接地看準方向，解決問題，體現(xiàn)了問題導向的思維方式。

會議提出，中國2016年的五個主要任務包括：解決工業(yè)產(chǎn)能過剩、去庫存、去杠桿、降低企業(yè)成本、改善薄弱環(huán)節(jié)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，每個任務下面都包含著重要的改革細則。例如，會議提出要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”，這有利于提高交費積極性，擴大社保覆蓋面，是一個影響深遠的改革決定。

又比如，會議提出要完善落實機制，把握好改革試點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動地方積極性，允許地方進行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。在強調(diào)頂層設(shè)計背景下，本次會議強調(diào)地區(qū)差異，更符合客觀，有利于發(fā)揮地方主動性。

農(nóng)民工市民化和化解房地產(chǎn)庫存也有了更明確的部署。趙英分析稱，這是城市化和社會發(fā)展的必然結(jié)果，意味著某些城市未來需要降低農(nóng)民工落戶城市的門檻，并讓進城務工人員享受住房公積金，以幫助農(nóng)村居民比較容易地在城市購買房屋。

此外，會議提出將逐步擴大財政赤字率也引發(fā)了多方關(guān)注。中國社科院經(jīng)濟研究所研究員劇錦文認為，這是一個經(jīng)濟政策的重大變化，意味著中國由過去的比較積極的財政政策過渡到了擴張性的財政政策。